今天是:
全文检索:   
网站首页 新闻中心 产权交易 综合查询 抵押融资 资料下载 三资信息 交易分析 交易监管 政策法规 关于我们
当前位置:首页-> 交易规则
屯溪区人民政府办公室关于印发《屯溪区农村产权交易市场建设实施方案》的通知
发布时间:2018-8-30 17:11:17  浏览次数:  来源:屯溪区农业委员会  字体大小:【

 

各镇人民政府,昱东、昱中街道办事处,区政府各部门、各直属机构:
《屯溪区农村产权交易市场建设实施方案》已经区政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
          
     黄山市屯溪区人民政府办公室 
            2018年4月13日
 
  
 
屯溪区农村产权交易市场建设实施方案
 
为加强我区农村产权流转交易市场建设,着力提高农村要素资源配置和利用效率,保障农民和农村集体经济组织的财产权益,加快推进农业现代化,促进农民增收和农业农村经济持续健康发展,根据《黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市农村产权交易市场建设方案》(黄政办秘〔2017〕88号)精神,现结合我区实际,制定本实施方案。
按照中央关于建立农村产权流转交易市场的要求,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,扎实做好农村产权流转交易市场建设,推进农村产权有序流转交易,提高农村要素资源配置和利用效率,建成覆盖全区、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。
(一)坚持为农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体服务为宗旨,不以盈利为目的,突出公益性为主原则;
(二)坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则;
(三)坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则;
(四)坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则;
(五)坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。
(一)建立区、镇两级农村产权交易体系
采取市场建设和运行补贴的方式,全面推进我区农村产权交易市场建设,力争在全市率先建成区、镇两级交易平台,并完成全区农村交易服务体系搭建工作,组织农村集体产权按要求全部进场交易,最终实现市、区、镇三级互联互通的农村产权交易体系。
1.成立区级农村产权交易分中心。从区财政局、农委、林业局、水利局、住建委等部门,抽调专(兼)职工作人员4名以上,于3月底前成立屯溪区江南农村产权交易分中心。其主要职责是:组织相关部门对集体林权、土地承包经营权等集体资产、一事一议项目等相关农村产权交易业务的审核,组织大宗土地流转(连片100亩以上)和单笔标的3万元以上的集体资产进入市级交易平台进行交易;组织开展农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务,协调大宗土地流转和金额较高的农村集体资源、资产在市农村产权交易中心交易相关事宜,指导镇交易服务站规范开展交易服务,财政、农委、林业、水利等有关部门要安排专人负责审核。
2.成立镇级交易服务站。依托现有的各镇为民服务中心、招标办、镇农经站、林业站,于4月底前成立“××镇江南农村产权交易服务站”,配齐专(兼)职审核员2-3名,在市、区农村产权交易中心的指导下,负责本辖区内林权、土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集整理、业务咨询、信用评估、交易报批材料的初审、纠纷的协调处理等事项,引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转,并履行土地经营权流转面积小于100亩或单笔标的低于3万元的交易职能。
各村(居)、股份经济合作社设立“农村产权交易代办窗口”,配备一名兼职农村产权交易信息员,具体负责产权交易信息的收集、登记并上报镇交易服务站,引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转。
(二)业务范围
农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、林权、农民合作社股权、农业生产性设施使用权的流转交易、农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务等。农村产权交易中心先期以农村土地承包经营权流转、林权转让、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、农村“一事一议”涉农资金项目为主要业务,探索开展古民居产权交易,并遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则,积极探索研究和开发设计符合农村实际的综合产权交易新产品。
鼓励农户、个人的产权交易通过交易平台进行交易。
(三)严格规范交易行为
1.健全申请审核制度。实施农村产权交易活动的出让方、受让方,可向农村产权交易服务平台申请交易。各镇(街)、区财政、农委、林业、水利、住建、科技等相关职能部门,对转让标的申请及相关材料按各自职责依法进行审核,产权查档和权属确认。
2.加强交易信息管理。建立全区农村产权交易服务平台,统一农村产权交易信息的征集、收集、发布等信息化服务机制,提高交易管理水平。做好全区大宗土地流转和金额较高的农村集体资源、资产在市农村产权交易中心交易相关工作,实现管理和业务操作全程网络化。
3.规范交易价格机制。农村集体产权的转让底价,原则上要以有资质的资产评估机构的评估值作为参与依据,以拍卖、招投标、竞价等方式公开交易,集体产权转让价格低于评估值的,须经集体产权所有者同意。农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值,也可以由出让方自行确定。评估费用按照“谁委托谁承担”的原则,即由卖方(流出方)委托的评估,费用由卖方(流出方)承担;由买方(流入方)委托的评估,费用由买方(流入方)承担。
4.强化变更登记管理。进行产权交易的出让方、受让方,可凭农村产权交易机构出具的《农村产权交易鉴证书》和相关材料到农业、林业、水利、知识产权、市场监督管理等有关部门办理相关变更登记手续。
凡涉及集体产权权证的变更,相关部门应当要求出让方、受让方提交农村产权交易中心发放的《农村产权交易鉴证书》。
5.建立争议调处机制。对农村产权交易过程中发生纠纷的,当事人可向镇和农村产权交易机构等相关部门申请调解,也可以向人民法院提起诉讼或依据合同约定申请仲裁。
(一)加强组织领导。为进一步加强对农村产权交易行为的管理,成立屯溪区农村产权交易管理领导小组,区领导任组长,区财政、农业、林业、水利、住建、科技、金融、法制、城投等部门负责人为领导组成员,统筹指导、协调全区农村产权交易工作,领导小组下设区农村产权交易监督管理办公室(设在区农委)负责日常工作。名镇也要建立相应的工作机制,切实加强对本辖区内农村产权交易市场的指导、管理和监管。
(二)强化政策扶持。区、镇农村产权交易中心(服务站)为公益性服务机构。为扶持农村产权交易,转让方、受让方为农村集体经济组织、农民合作经济组织、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体或者农民的,交易平台免收交易服务费。区镇两级财政每年要安排一定工作经费,用于服务场所、办公人员、办公设备等方面建设等,为交易分中心创造必要的工作条件,确保交易正常开展。
(三)依法监督管理。原则上凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包,必须进场,采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。对未进场交易或规避进场交易等违规行为,由区农村产权交易监督管理主责部门会同纪检监察组织依据《黄山市农村集体产权流转交易违规行为问责办法(暂行)》,根据事实和情节进行责任追究;对农村产权流转交易过程中流转双方等相关单位当事人的违法、违规行为,由有关部门依法查处;对违反国家和市农村产权交易有关规定的,当事人依法承担相应责任;造成农村集体资产损失的,当事人应负赔偿责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
(四)强化督查考核。将农村产权交易工作纳入区政府对各镇政府目标管理绩效考核内容。采取“线上线下”考核同时进行。“线上”着重对各地农村产权交易信息平台发布的通知公告、成交公告等内容进行监管;“线下”重点督查各镇农村产权交易市场建设是否符合“五有”(有人员、有场所、有台账、有牌子、有信息服务平台)要求,交易程序是否规范、交易合同是否签订、交易资料是否整理归档等。
 
附件:黄山市农村产权交易品种
 
  
 
黄山市农村产权交易品种
农村产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多样,适用规则不同,应实行分类指导。根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)精神,按照法律没有限制的品种均可以入市流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策的原则,结合我市实际,现阶段重点引导进入农村产权交易市场交易的品种主要包括:
一、农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、园地、养殖水面等经营权,可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。
 
二、林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。
三、是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。
         四、农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的房屋、商铺、厂房、菜市场、停车场、采沙场、采石场、水库、山塘、广告牌、集体投资兴办的茶叶、木材、粮食、油菜籽等加工企业、及其所持有的其他经济组织的资产份额等经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。
    五、农业生产设施设备。是指农村集体等拥有的拖拉机、收割机、茶叶加工机械等农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。
   六、小型水利设施使用权。是指农村集体等拥有的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。
七、农村一事一议涉农资金项目。是指财政对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设的项目,主要包括村内道路硬化、小型水利修建、人畜饮水工程、街道照明设施修建、公共环卫设施修建、公共绿化和村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。
八、古民居产权交易。是指本市行政区域内,建于1911年以前,并经文物主管部门认可且具有徽州文化底蕴和历史、艺术、科学价值的古民居,通过保留集体建设用地性质的方式流转,或者将集体土地征收为国有后依法出让。
九、农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。
十、其他。农村集体经营农林生产作业施工招标、农村产业项目招商和转让等。
【打印此文】【加入收藏】【关  闭】
扫一扫在手机打开当前页
版权所有:江南林交所 黄山市农村产权交易中心
建设单位:江南林交所 黄山市农业委员会 技术支持:南京南大尚诚软件科技有限公司
地址:黄山市屯溪区社屋前路昱东大厦写字楼18层 皖公网安备 34100202000174号 皖ICP备12005441号    中心人员登录 部门人员登录