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屯溪区农村集体“三资”管理制度
发布时间:2018-7-13 15:47:7  浏览次数:  来源:屯溪区农业委员会  字体大小:【

 

为切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作,推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设,理顺农村集体“三资”监管体系,建立起农村“三资”规范运作的长效机制,根据《关于实行委托代理制度加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》(皖纪发〔2010〕9号)和《黄山市村集体财务管理办法(试行)》等有关规定,结合我区实际特制以下制度。
                  第一章 总则
一、农村“三资”委托代理服务工作制度
   
1、区农业委员会和各镇人民政府负责本辖区内村集体“三资”管理工作,具体工作由镇农村“三资”代理服务中心(以下简称“三资”中心)承担。各镇应结合实际,在现有会计委托服务中心、土地流转服务中心等基础上,整合资源,设立农村集体“三资”委托代理服务中心,具体承担“三资”委托代理的日常工作。
    2、各镇应在全面清查核资、摸清集体家底、健全管理台账的基础上,按照相关程序,全面实行农村集体“三资”委托代理服务。实行农村集体“三资”委托代理服务是在坚持民主自愿和集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下,村集体经济组织将其所有的资金收支事项和资产资源经营处置等委托镇“三资”中心代为管理。
    3、农村集体“三资”所有权受法律保护,在坚持集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下,经村民代表会议讨论同意,由村民委员会与镇“三资”委托代理服务机构签订委托代理协议,明确双方的权利、义务及法律责任,依法确定委托代理关系。实行村单独账户核算,保证专款专用。《农村“三资”委托代理协议书》和村民代表会议对委托代理的表决结果需报镇“三资”中心备案。
4、镇“三资”中心会计和村级报帐出纳需经区农业委和区财政局业务培训,通过省统一命题的业务考试、考核合格,取得相应的资格证书,实行持证上岗。
5、镇“三资”中心会计人员职数3至5人,根据各镇规模和业务量大小由镇人民政府确定。原镇会计委托服务中心、土地流转服务中心人员可以转入镇“三资”中心,人员不足的可从现有的村报帐出纳中择优聘用。镇“三资”中心主任原则上由镇政务中心主任兼任。
第二章 农村集体资金管理制度
    二、货币资金管理制度
   
1、货币资金实行镇“三资”中心会计、报帐出纳、分管财务的村领导分工控制制度;现金、支票一律由报帐出纳保管;支票的专用印鉴必须由村分管财务领导、报帐出纳和镇“三资”中心会计三人分开保管,相互监督。银行存款至少每季度核对一次,严禁白纸条抵库。
    2、实行日常开支备用金制度。村集体日常支出,可向镇“三资”中心申请一定数量的备用金,备用金数额根据各村规模和经济状况确定。
    3、实行大宗支出报告申请制。大宗支出各村报帐出纳必须填写“村用款申请单”,注明用途、金额,由村财务负责人审批后报镇“三资”中心,2000元以下由镇“三资”中心审核;2000元以上5000元以下,由镇“三资”中心报分管领导审核批准,5000元以上报镇党政主要领导审核批准。再由镇“三资”中心加盖印章后,方可到银行提款。
   
三、财务收入管理制度
   
1、村级收入必须列入年初预算,经村民代表会议讨论同意和村务监督委员会确认后,报镇 “三资”中心备案。
    2、村级收入主要包括:集体统一经营收入、发包及上交收入、“四荒地”、机动地等资源和闲置固定资产的拍卖、租赁、承包及有偿使用收入、各项投资收入、转移支付资金、土地补偿费、上级部门补助、补偿资金、社会捐助收入、经批准的“一事一议”筹资、其它收入等。
    3、村级收入必须使用区农业委员会、区财政局统一印制的收款收据,“一事一议”筹资必须使用省农民负担监管部门统一印制的专用收据,并建立领取、登记、核销台账;收取的资金必须在5日内缴存镇“三资”中心村级账户和“一事一议”资金专用帐户。
    4、各村所收各种款项,由村报账员收取,其他人员不得擅自收取。
    5、严禁瞒报收入私设“小金库”,严禁坐收坐支和白条抵库。
    6、镇“三资”中心与村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金,做到账款相符、账实相符。
   
四、财务开支审批制度
   
1、各村财务实行村书记、主任双签制。各类报销票据必须有书记、主任“双签”后才可入账。
    2、审批金额:1000元以下的生产性开支或500元以下非生产性开支由村支部书记签字后,主任审批报销。1000元以上的生产性开支或500元以上非生产性开支由村两委研究,村支部书记签意见后,交村主任审批。
    3、2000元以上基建或维修项目票据后必须附预决算表。
    4、20000元以上大型基建或维修项目须实行招投标,各项费用严格按招投标书的约定据实支出。
    5、村级重大事务都必须依法召开村民代表会议通过,并上墙公示后方可实施。凡是重大事务所引发的财务,在报销时都必须附上村民代表会议的复印件,公示情况等,否则不予入账。
    6、村集体应当使用统一规范的凭证、账簿和报表。
    7、资金收付的原始凭证内容必须真实、完整、合法,并有经手人、证明人、审批人、批准人的签名,不得以白条或不规范凭证入帐。
    8、村集体资金不准外借,已借出去的集体资金,审批人负责按期追回。
    9、村集体各项支出的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。
   
五、财务预决算制度
   
1、年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预(决)算方案,通过“四议三公开”程序,报镇“三资”中心备案。
    2、编制收入预算时要深入分析,对能够实现的各项收入全面摸排,分项列明,要不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付单项收入的村,支出范围控制在行政办公费、五保户、村组干部误工补贴三项,有自营和其他收入的村,可适当安排公益性和生产性支出。任何村都不得举债办事业,不得为任何单位或个人贷款提供担保,不得将资产、资金外借。
    3、镇“三资”中心要对照财务预(决)算方案。加强对村级财务收支实施监督管理。财务预(决)算方案可合并编制。
   
六、资金管理岗位责任制度
   
1、、镇“三资”中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支,编制记账凭证,登记会计账簿,编制会计报表,撰写会计分析,核对银行存款,做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督,按时进行账务交接工作。加强固定资产管理,做到归类登记,定期盘点,做到账实相符,及时提出资产处置意见。
    2、、镇“三资”中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关,保证资金安全,禁止坐收坐支,严格控制库存资金限额,及时登记现金日记账,定期与会计做好对账工作;对不符合制度规定的票据一律不得给予报账和进行财务处理。
    3、村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度,记好村级现金日记账,按时结账、报账,严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预(决)算方案。加强村集体征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。
    4、实行账款分管,支票、财务印鉴分别保管。
    5、镇村财务管理人员因工作失职造成经济损失的,视情节轻重,给予处分或承担法律责任。
   
七、财务公开制度
   
1、财务公开的内容:①各项计划包括:财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。②各项收入包括:集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。③各项支出包括:集体统一经营支出、生产性建设支出、公益事业支出、村组干部工资、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。④各项财产包括:现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。⑤债权债务包括:农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行(信用社)贷款和其他债权债务。⑥收益分配包括:收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其他分配。
    2、财务公开的时间:村集体财务公开每年不得少于四次。年初公布财务预(决)算计划;每季度(1月、4月、7月、10月的15日前)公布一次各项收入、支出情况;收支较多村每月公开一次;年未时公布各项财产、债权债务、收益分配等情况;重要的财务活动和多数村民或村务监督委员会要求公开的专项财务活动,应及时单独进行公布。所有的财务活动,要逐项逐笔公布。
    3、财务公开的形式:以村务公开栏公布为主,村规模较大或居住分散的村,要按自然村或村民小组进行公开。也可通过广播“明白纸”、会议等其他有效形式公开。
    4、财务公开的基本程序:各村报账结束后,镇“三资”中心要及时结账记账,核对无误后盖章确认,完成账务处理后编制财务公开资料,并监督各村报账员进行财务公开。实行财务公开回执制度,由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。
    5、财务公开后,对群众提出的问题,镇“三资”中心和村报账员应及时给予解答和解决,并将结果向群众公布。
    6、凡是公开的资料,镇村都必须装订成册,集中归档保管。
    八、审计制度
   
审计包括任期审计和离任审计。任期审计和离任审计三年开展一次,要与村委会任期同步。审计要有镇纪检、财政、农经等部门参加。审计后要出据审计报告和整改意见,并督促整改意见的落实到位。审计结果要张榜公布,接受群众监督。
               第三章 农村集体资产管理制度
    九、资产清查制度
   
1、将资产清查作为常规性工作,每年的年底要组织对村集体所有资产进行清查核实,重点清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面,对清查中发现的问题按程序处理到位。
    2、资产清查时要对集体所有的固定资产包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实,做到账实相符。
    3、村“两委”、村务监督委员会牵头负责组织清查,将资产增值或减少情况在村务公开栏进行公示,接收群众监督,清查结果上报镇“三资”中心。
十、资产台账制度
   
1、村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立资产总分类帐和明细分类账,及时记录资产增减变动情况。
    2、资产台账包括固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。
    3、实行承包、租赁经营的,要签订合同,要登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,要及时核销。
十一、资产评估制度
   
1、以招标投标方式承包、租赁、出让村集体资产,以参股、联营、合作方式经营村集体资产,村集体实行产权制度改革、合并或者分设等,都要委托有资质的单位进行资产评估,评估结果要公开。
    2、镇“三资”中心要全程参与农村集体资产评估的指导和监督,评估资料要分村归档保管。
十二、资产承包、出租、出让制度
   
1、村集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项。
    2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的,必须通过“四议三公开”程序办理,严防集体资产流失。
    3、集体资产承包、租赁、出让经营时,要依法签订书面承包、租赁、出让合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后,应及时将相关资料上报镇“三资”中心备案,纳入档案管理。
    4、合同的变更、转包、转让,必须通过“四议三公开”程序办理,否则视为无效。
十三、资产经营制度
   
1、村集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归村集体所有,纳入账内核算。
    2、村集体统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。
    3、村集体实行股份制或者股份合作制经营的资产,其股份收益归村集体所有,纳入账内核算。
    4、要定期对村集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值
第四章 农村集体资源性资产管理制度
十四、资源登记簿制度
   
1、法律规定属于村集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登记簿,进行基础性登记和流动性登记。
    2、资源登记簿的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积、四至等。实行承包、租赁经营的村集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。
    3、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
   
十五、公开协商和招投标制度
   
1、村集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议三公开”程序办理,要依法、民主、公平、公开、有偿,并采取公开协商或者招标投标的方式进行。
    2、以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的,承包费、租赁金、出让金由双方议定。
    3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议三公开”程序办理。在招标中,同等条件下,本村村民享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇“三资”中心备案。
   
十六、资源承包、租赁合同管理制度
   
1、村集体经济组织的土地、林地、荒地、水面、滩涂等资源的承包、租赁、流转都要签订书面合同或协议,明确双方的权利、义务、违约责任等,合同文本要规范,并统一编号,统一管理。合同及有关资料应及时归档并报镇“三资”中心备案。
    2、资源的承包、租赁、流转收入归村集体所有,纳入账内核算并定期公开。
3、加强对集体资源承包、租赁的监督管理,使集体资源得到合理利用和有效保护,防止掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制,确保集体资源保值增值。
   
十七、集体建设用地收益专项管理制度
   
1、农村集体建设用地要统一规划,少占耕地,集约节约用地。
    2、农村集体建设用地是村集体资产和资源的重要组成部分,其收益归村集体所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
    3、农村集体建设用地收益要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
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